欧盟玩具指令 2009/48/EC 修订草案：铃兰醛禁用、双酚 A 迁移限值下调，意见征询已截止

   欧盟委员会于 2026 年 8 月 11 日发布 TBT 通报 G/TBT/N/EU/1231，针对玩具安全指令 2009/48/EC（玩具指令）附件 II 提出修订草案，面向全球开展意见征询，征询截止时间为 2026 年 10 月 10 日，目前征询阶段已结束。本次修订主要围绕致敏香料、双酚 A（BPA）、苯酚、苯并异噻唑啉酮管控作出重大调整，直接影响所有输欧玩具产品。

来源：TBT - European Commission

本次草案涉及四类物质的管控调整，其中三项核心变更如下：

1. 铃兰醛（Lilial）列入禁用致敏香料清单
铃兰醛常作为香料添加于玩具香氛、彩妆类玩具、史莱姆、起泡胶等产品。修订后，铃兰醛被加入指令附件 II 第 11 点的禁用致敏香料列表，后续正式法规生效后，玩具中不得添加该物质。

2. 双酚 A（BPA）迁移限值大幅下调至 0.005 mg/L
本次草案将玩具中双酚 A 迁移限值从现行 0.04 mg/L 收紧至 0.005 mg/L，降幅达 87.5%，管控门槛显著提高。塑胶玩具、涂层、软胶玩具、牙胶类产品是高风险品类，原料、色母、助剂都可能带入 BPA。

3. 删除 EN 71-10、EN 71-11 强制引用，替代标准已明确
草案删除附件 II 附录 C 中，将 EN 71-10 和 EN 71-11 作为双酚 A、苯酚、苯并异噻唑啉酮强制性测试方法的规定。替代测试标准为 EN 71-19:2025（双酚 A）、EN 71-18:2025（苯酚）、EN 71-17:2025（BIT），企业需提前对接检测机构更新测试方案。

此外，草案同步将苯酚在聚合物材料中的迁移限值调整为 5 mg/L，BIT 在水性玩具材料中的含量限值调整为 5 mg/kg。

▲重要提示：当前为草案阶段，尚未正式生效发布，但意见征询结束代表法规推进进入下一阶段，距离正式落地越来越近。玩具企业不要等到法规生效才整改，香氛玩具、塑胶玩具、婴幼儿牙胶类产品需要提前开展原料风险筛查。

企业风险提示

- 香料类玩具、史莱姆、儿童彩妆是铃兰醛高风险品类，香精供应商需要提前核查配方；

- BPA 限值极低，普通塑胶、TPR、环氧涂层都可能检出，成品测试不合格将面临清关扣货、RAPEX 通报召回；

- 测试标准更新，旧版 EN 71-10/11 报告在新规生效后不再被认可，需按 EN 71-17/18/19:2025 重新测试；

- 欧盟对婴幼儿玩具监管优先，针对供 36 个月以下儿童使用的玩具，监管抽查力度会更高。

合规小结

   本次欧盟玩具指令修订，是继各类 PFAS、邻苯之后，针对香料、内分泌干扰物（双酚 A）又一轮收紧。意见征询已经截止，草案拟于 2026 年第四季度通过，正式文本公布后 12 个月由成员国转化适用。建议所有出口欧盟玩具企业，尽快梳理香精、塑胶原料供应链，提前开展摸底测试，预留配方替换、整改周期，从容应对新法规要求。

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